Администрация Варнавинского муниципального района 
Нижегородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
	
от  22.11.2017 г                                                                                № 582

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики  Варнавинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки проекта решения земского собрания Варнавинского муниципального района  "О районном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" администрация Варнавинского муниципального района п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Варнавинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
2. Органам исполнительной власти (субъектам бюджетного планирования районного бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики  Варнавинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации  района                                            С.А.Смирнов
	
	УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации Варнавинского муниципального района 
от ____ ноября 2017 года  №____	

Основные направления 
бюджетной и налоговой политики 
Варнавинского муниципального района 
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Варнавинского муниципального района 	на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработаны с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта районного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Бюджетная политика на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и государственной программой «Управление муниципальными финансами Варнавинского муниципального района».
Налоговая политика в 2018-2020 годах, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики администрации Варнавинского муниципального в 2014-2017 годах

Бюджетная и налоговая политика администрации Варнавинского муниципального района в 2014-2016 годах была направлена на решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета района.
Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Варнавинского района.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Варнавинского района за 2014-2016 годы
тыс. рублей
	2014 год	темп роста,% 	2015 год	темп роста,% 	2016 год	темп роста,% 	
Доходы                                	379758,2	126,6	512210,3	134,9	410278,9	80,1	
в том числе налоговые и неналоговые доходы	77714,0	74,2	109256,6	140,6	116482,7	106,6	
Безвозмездные поступления	302044,2	154,6	402953,7	133,4	293796,2	72,9	
Расходы                              	368069,2	86,5	491196,9	1334,4	386979,5	78,8	
Дефицит 	-9126,5		1771,4		0,5		

Доходы консолидированного бюджета района в 2016 году получены в объеме 410,3 млн. рублей и увеличились за 2014-2016 годы на 30,5 млн. рублей или на 8,0 %.
Расходы бюджета района в 2016 году исполнены в объеме 386,9 т. руб. и увеличились   на 18,9 т.руб. или на 5,1 %.
Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы – ежегодно более 70,8% в общем объеме расходов.
Администрацией Варнавинского муниципального района обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
С привлечением средств федерального и областного бюджета осуществлено строительство нового детского сада .
Реализуются программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
Осуществлена поддержка реального сектора экономики, посредством субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные и инновационные проекты, предприятий сельского хозяйства.
Реализуется эффективная долговая политика, в том числе посредством привлечения бюджетных кредитов из областного бюджета.
Обеспечено выполнение условий соглашений с Министерством финансов Нижегородской области, заключенных при получении бюджетных кредитов из областного бюджета, по достижению необходимого уровня долговой нагрузки на бюджет.
В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2014 - 2016 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- начиная с 2015 года областной бюджет формируется и исполняется в программном формате на основе муниципальных программ Варнавинского муниципального района;
- формирование и исполнение районного бюджета  осуществляется м использованием автоматизированного  централизованного комплекса «АЦК-финансы»
- ежегодно разрабатываются муниципальные задания в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями  района;
- с целью недопущения роста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал;
- обеспечена открытость и прозрачность информации о бюджетном процессе, об исполнении районного бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях посредством сети Интернет как для специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так и для граждан в доступной форме;
- в целях повышения информационной открытости деятельности администрации  и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения районного бюджета ежегодно проводятся публичные слушания  по проекту районного бюджета на очередной финансовый год .
 В 2017 году на поступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Варнавинского муниципального района оказывают влияние следующие изменения налогового и бюджетного законодательства:
1. Изменения федерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияние на доходную часть консолидированного бюджета района:
- с 1 января 2015 года налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с поэтапным увеличением размера уплачиваемого физическими лицами налога;
- установлены коэффициенты индексации на 2017 год арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности  на уровне среднегодового индекса потребительских цен - 105,5 %.
2. Изменения федерального и регионального налогового и бюджетного законодательства, приводящие к уменьшению доходов консолидированного бюджета Варнавинского муниципального района:
- с 1 января 2017 года норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации в 2017 году уменьшен с 88 % до 61,7 %;
- с 1 января 2016 года из числа плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду исключены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории (офисы, школы, сфера услуг населению и розничной торговли и т.п.). 
В результате указанных изменений налогового и бюджетного законодательства исполнение консолидированного бюджета Варнавинского муниципального района за январь-сентябрь 2017 года составило по доходам 295,3 млн. рублей или 71,7 % к годовому плану и превышает уровень 2016 года на 14,6 млн.  рублей.
Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 79,7 млн. рублей, что составляет 69,7 % к годовому плану и выше уровня 2016 года на 1,3 млн. рублей.

2. Основные направления налоговой политики

Приоритетами налоговой политики Администрации Варнавинского муниципального района в ближайшие три года будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными направлениями налоговой политики в Варнавинском муниципальном районе  на 2018-2020 годы определены:
- увеличение налогового потенциала Варнавинского муниципального района  за счет налогового стимулирования деловой активности , привлечения инвестиций.
- государственная поддержка  малого и среднего бизнеса;
- взаимовыгодное сотрудничество с организациями и субъектами малого предпринимательства, формирующими налоговый потенциал района. 
- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам районного бюджета и местных бюджетов , активизация претензионно-исковой деятельности;
- дальнейшее осуществление мероприятий по легализации «теневой» заработной платы в Варнавинском муниципальном районе;
- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, природными ресурсами Варнавинского муниципального района, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, а также невостребованных земельных участков (долей, паев) из земель сельскохозяйственного назначения для принятия мер по оформлению их в муниципальную собственность.
На федеральном уровне вступают в силу, а также планируются к принятию с 2018 года следующие изменения законодательства:
- с 1 января 2018 года утрачивают право на применение специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход организации потребительской кооперации, а также хозяйственные общества, единственными учредителями которых являются потребительские общества и их союзы, в случае если средняя численность работников за предшествующий календарный год, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, превышает 100 человек;
- норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации на 2018 год установлен в размере 57,4% (в 2017 году – 61,7%);
- для налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, планируется предоставить возможность уменьшать стоимость патента на сумму страховых взносов по аналогии с плательщиками, применяющими единый налог на вмененный доход и упрощенную систему налогообложения;
- планируется введение для индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, налоговых вычетов в размере 18 тыс. рублей на одну единицу приобретенной контрольно-кассовой техники, обеспечивающей передачу фискальных данных в налоговые органы через оператора фискальных данных;
- планируется освободить от уплаты земельного налога Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров орденов Славы, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалидов определенных степеней ограничения способности к трудовой деятельности и других категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, установленной законодательством Российской Федерации, которые являются собственниками земельного участка (независимо от места их регистрации) и имеют размер земельного участка менее 0,1 га (для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров орденов Славы – менее 0,2 га).
В соответствии с действующим законодательством для вышеуказанных категорий граждан налоговая база по земельному налогу уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10,0 тыс. рублей на одного налогоплательщика;
На региональном уровне вступают в силу, а также планируются к принятию с 2018 года следующие изменения законодательства:
- в Нижегородской области на 2018 год планируется установить коэффициент, используемый для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, в размере 2,05;
- планируется установление коэффициентов индексации на соответствующий год арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального района и собственности поселений, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда  на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен в размере 104 %.

3. Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2018-2020 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:
1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости консолидированного и районного бюджетов Варнавинского района, в том числе за счет:
- совершенствования и усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования на основе долгосрочного бюджетного прогноза;
- сдерживания роста расходов и недопущения принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- проведения взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на ограничение уровня муниципального долга.
2. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов будет достигаться, в том числе за счет:
- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственной политики;
- повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд района;
- повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам;
- усиления финансовой дисциплины.
- разработки основных принципов и подходов к распределению налоговых и неналоговых расходов по муниципальным программам Варнавинского муниципального района в случае принятия  на федеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов.
3. Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:
- установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг;
- внедрения регионального перечня государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования муниципальных заданий;
- определения финансового обеспечения муниципальных заданий на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с действующим законодательством;
- повышения ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания, в том числе за счет реализации требований об обязательном возврате средств субсидии в районный бюджет в случае недостижения показателей, установленных в муниципальном задании;
- вовлечения организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс оказания муниципальных услуг.
4. Повышение эффективности муниципального  управления, в том числе за счет:
- повышения эффективности и результативности реализуемых в Варнавинском муниципальном районе муниципальных программ;
- внедрения в механизм формирования и реализации муниципальных программ принципов проектного подхода;
- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и муниципальных учреждениях;
- повышения эффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
5. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, а также создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами.
6. Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.
7. Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

4. Основные подходы к формированию районного бюджета

Бюджетная политика администрации района в части доходов в 2018-2020 годах будет направлена в первую очередь на обеспечение роста и укрепление налоговой базы.
В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам консолидированного бюджета будет принят прогноз социально-экономического развития района на среднесрочный период (на 2018 год и на период до 2020 года), .
Обеспечению высоких темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активности призваны способствовать и принимаемые меры по внесению изменений в региональное законодательство о налогах и сборах, повышение результативности деятельности администраторов доходов местных бюджетов, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом и повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств.
Достижение этого в условиях ограниченности бюджетных возможностей предполагает перераспределение бюджетных средств в пользу приоритетных направлений и проектов. Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:
- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы;
- реализация мер по созданию новых мест в общеобразовательных организациях;
- поддержка семей, имеющих детей;
- реализация жилищных программ.
Кроме того, приоритетными являются:
- реализация мер социальной поддержки населения; 
- софинансирование социально-значимых расходов органов местного самоуправления;
- реализация муниципальных программ, направленных на содействие устойчивому развитию экономики, в том числе программ занятости населения, поддержки приоритетных отраслей экономики, поддержки сельскохозяйственного производства, а также малого бизнеса.
Основные параметры районного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по снижению объема муниципального долга, установленных Соглашениями с Министерством финансов Нижегородской области, заключенными администрацией района  в 2015-2017 годах при получении бюджетных кредитов из областного бюджета.
Планирование расходов районного бюджета будет осуществляться в программном формате с выделением приоритетных проектов, на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также показателей муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ) с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.
При определении предельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетного планирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2017 года с учетом вновь вводимых объектов социальной сферы и установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, будет учитываться привлечение высвободившихся средств от оптимизации сети учреждений социальной сферы, а также внебюджетные источники финансирования.
Формирование расходов на предоставление мер социальной поддержки населения будет осуществляться с учетом адресности и нуждаемости граждан. 
Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ Варнавинского района и в соответствии с Адресной инвестиционной программой Нижегородской области.
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степень готовности, а также объектов, строящихся с привлечением средств федерального и областного бюджета, в том числе:
- создание новых мест в общеобразовательных организациях;
Будет продолжена реализация жилищных программ, направленных на исполнение мероприятий Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года:
- обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями;
- поддержка молодых семей в целях улучшения жилищных условий.

5. Политика в области формирования
межбюджетных отношений

Формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в 2018-2020 годах будет основываться на Бюджетном кодексе Российской Федерации .
Обеспечение равного и полноценного доступа граждан к муниципальным услугам и мотивация органов местного самоуправления к ответственной и эффективной бюджетной политике, развитию доходного потенциала будет осуществляться посредством предусмотренных федеральным и региональным законодательством инструментов межбюджетного регулирования:
- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
- софинансирование вопросов местного значения;
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогооблагаемой базы с 2018 года при определении налогового потенциала и распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет применяться показатель роста налогооблагаемой базы муниципальных образований, не превышающий средних значений по муниципальным образованиям Нижегородской области.
С целью повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений планируется расширить перечень показателей, используемых при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности:
- будут учтены различия между муниципальными образованиями в стоимости содержания муниципальной пожарной охраны;
В 2018 году сохранится механизм взимания субсидий из бюджетов сверхобеспеченных поселений в областной бюджет для дальнейшего распределения между высокодотационными поселениями.

6. Политика в области управления муниципальным долгом Варнавинского муниципального района.

Долговая политика администрации  в 2018-2020 годах будет строиться в соответствии с Планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики, утверждаемому на соответствующий год и плановый период.
Долговая политика   будет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения районного бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, безусловное выполнение принятых долговых обязательств области. Основными задачами реализации долговой политики являются:
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
- поддержание объема дефицита, объема муниципального долга в пределах ограничений, установленных Соглашениями с Министерства финансов Нижегородской области, заключенными администрацией района в 2015-2017 годах при получении бюджетных кредитов из областного бюджета;
- повышение эффективности муниципальных заимствований, сокращение рисков, связанных с их осуществлением;
- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципального долге. 

7. Повышение эффективности управления исполнением 
районного бюджета

В рамках повышения эффективности управления исполнением районного бюджета основные мероприятия будут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами районного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- повышение качества прогнозирования кассового плана, в том числе за счет усиления действенности механизма предельных объемов финансирования; 
- повышение эффективности управления ликвидностью районного бюджета;
- обеспечение ритмичности исполнения районного бюджета в течение финансового года;
- развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита;
- оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг путем осуществления контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок и планов-графиков закупок, объемам финансового обеспечения закупок;
- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе;
- обеспечение доступности к информации о финансовой деятельности органов государственной власти, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств.

8. Политика в сфере финансового контроля

Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок, будет направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования и обеспечение снижения потерь бюджетных средств, а также предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- совершенствование методологических основ муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок;
- совершенствование муниципального  финансового контроля и контроля в сфере закупок с целью его ориентации на оценку эффективности муниципальных  ресурсов, переход с контроля над финансовыми потоками к контролю результатов их использования;
- смещение акцентов контрольных мероприятий с последующего на предварительный контроль, направленный на предупреждение нарушений законодательства;
- повышение надежности и эффективности внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственного контроля в сфере закупок, контроля за деятельностью муниципальных учреждений, осуществляемых органами исполнительной власти;
- совершенствование системы анализа и методического руководства качества контрольной деятельности органов власти по осуществлению внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственного контроля в сфере закупок, контроля за деятельностью муниципальных учреждений;
- проведение информационной работы с целью повышения дисциплины объектами контроля;

_____________________