Сельский Совет Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района 
Нижегородской области
Р Е Ш Е Н И Е
	
от  22.11.2017 г                                                                                № _16__

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики  Варнавинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки проекта решения Сельский Совет
Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района 
Нижегородской области   "О районном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" сельский Совет Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района решил:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики сельского Совета Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
2. Органам исполнительной власти (субъектам бюджетного планирования районного бюджета) при планировании бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики  Варнавинского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава МСУ                                                                    Е.В.Чернышова
	
	УТВЕРЖДЕНЫ
решением сельского Совета Варнавинского муниципального района 
от 22_ ноября 2017 года  №__16__	

Основные направления 
бюджетной и налоговой политики Сельского Совета
Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района 
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

         Основные направления бюджетной и налоговой политики Сельского Совета Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района Нижегородской области (далее – сельсовет) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов разработаны с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта  местного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Бюджетная политика на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и государственной программой «Управление муниципальными финансами Варнавинского муниципального района».
Налоговая политика в 2018-2020 годах, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в местный бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района  в 2014-2016 годах

Бюджетная и налоговая политика сельского совета Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района Нижегородской области в 2014-2016 годах была направлена на решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности местного бюджета.
Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов  сельсовета.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета  сельсовета за 2014-2016 годы
тыс. рублей
	2014 год	2015 год	темп роста,% 	2016 год	темп роста,% 	
Доходы                                	3687,3	4604,70	124,8	4963,07	107,8	
в том числе налоговые и неналоговые доходы	3687,3	4604,70	124,8	4963,07	107,8	
Безвозмездные поступления	5010,10	4212,50	84,1	5842,36	138,7	
Расходы                              	8025,60	7899,90	98,4	9941,98	125,8	
Дефицит 						
Профицит 	671,80	917,30		863,46		

Доходы местного бюджета в 2016 году получены в объеме 4963,07 тыс. рублей и увеличились за 2014-2016 годы на 1275,77 тыс. рублей или на 34,60 %.
Расходы  местного бюджета в 2016 году исполнены в объеме 9941,98 тыс. руб. и увеличились   на 1916,38 тыс. руб. или на 23,9 %.
Наибольший удельный вес в расходах местного бюджета занимают расходы на ремонт и обслуживание муниципальных дорог 62% и на оплату труда и оплату коммунальных услуг 30,8% в общем объеме расходов.
Администрацией  Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района Нижегородской области  (далее – Администрация) обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платы  с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
С привлечением средств  областного бюджета, спонсоров  и населения  осуществлено исполнение муниципальных инициатив по ремонту автомобильных дорог и реконструкции водонапорных скважин.
В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2014 - 2016 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- начиная с 2015 года местный бюджет формируется и исполняется в  соответствии с муниципальными программами Варнавинского муниципального района;
- формирование и исполнение местного бюджета  осуществляется  использованием автоматизированного  централизованного комплекса «АЦК-финансы»;
- с целью недопущения роста кредиторской задолженности финансирование расходов осуществлялось с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал;
- обеспечена открытость и прозрачность информации о бюджетном процессе, об исполнении местного бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях посредством сети Интернет как для специалистов органов исполнительной власти, так и для граждан в доступной форме;
- в целях повышения информационной открытости деятельности Администрации  и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения местного бюджета ежегодно проводятся публичные слушания  по проекту местного бюджета на очередной финансовый год.
 В 2017 году на поступление налоговых и неналоговых доходов местного бюджета  оказывают влияние следующие изменения налогового и бюджетного законодательства:
1. Изменения федерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияние на доходную часть местного бюджета района:
- с 1 января 2015 года налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с поэтапным увеличением размера уплачиваемого физическими лицами налога.
2. Изменения федерального и регионального налогового и бюджетного законодательства, приводящие к уменьшению доходов местного бюджета:
- с 1 января 2017 года норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации в 2017 году уменьшен с 88 % до 61,7 %.

2. Основные направления налоговой политики

Приоритетами налоговой политики Михаленинского сельсовета в ближайшие три года будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными направлениями налоговой политики в сельсовете  на 2018-2020 годы определены:
- увеличение налогового потенциала на территории сельсовета за счет налогового стимулирования деловой активности, привлечения инвестиций.
- государственная поддержка  малого и среднего бизнеса;
- взаимовыгодное сотрудничество с организациями и субъектами малого предпринимательства, формирующими налоговый потенциал  на территории сельсовета. 
- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам  местного бюджета;
- дальнейшее осуществление мероприятий по легализации «теневой» заработной платы  на территории сельсовета;
- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, природными ресурсами на территории сельсовета, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, а также невостребованных земельных участков (долей, паев) из земель сельскохозяйственного назначения для принятия мер по оформлению их в муниципальную собственность.
На федеральном уровне вступают в силу, а также планируются к принятию с 2018 года следующие изменения законодательства:
- норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации на 2018 год установлен в размере 57,4% (в 2017 году – 61,7%);
- для налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, планируется предоставить возможность уменьшать стоимость патента на сумму страховых взносов по аналогии с плательщиками, применяющими единый налог на вмененный доход и упрощенную систему налогообложения;
- планируется введение для индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, налоговых вычетов в размере 18 тыс. рублей на одну единицу приобретенной контрольно-кассовой техники, обеспечивающей передачу фискальных данных в налоговые органы через оператора фискальных данных;
- планируется освободить от уплаты земельного налога Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров орденов Славы, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалидов определенных степеней ограничения способности к трудовой деятельности и других категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, установленной законодательством Российской Федерации, которые являются собственниками земельного участка (независимо от места их регистрации) и имеют размер земельного участка менее 0,1 га (для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров орденов Славы – менее 0,2 га).
В соответствии с действующим законодательством для вышеуказанных категорий граждан налоговая база по земельному налогу уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10,0 тыс. рублей на одного налогоплательщика;
На региональном уровне вступают в силу, а также планируются к принятию с 2018 года следующие изменения законодательства:
- в Нижегородской области на 2018 год планируется установить коэффициент, используемый для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, в размере 2,05.

3. Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2018-2020 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:
1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости  местного бюджета, в том числе за счет:
- совершенствования и усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования на основе долгосрочного бюджетного прогноза;
- сдерживания роста расходов и недопущения принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками.
2. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов будет достигаться, в том числе за счет:
- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственной политики;
- повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд района;
- усиления финансовой дисциплины.
3. Повышение эффективности муниципального  управления, в том числе за счет:
- повышения эффективности и результативности реализуемых программ  на территории сельсовета;
- внедрения в механизм формирования и реализации муниципальных программ принципов проектного подхода;
- повышения качества финансового менеджмента в  муниципальных учреждениях;
- повышения эффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
4. Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.
5. Реализация принципов открытости и прозрачности управления местными финансами.

4. Основные подходы к формированию местного бюджета

Бюджетная политика на территории сельсовета в части доходов в 2018-2020 годах будет направлена в первую очередь на обеспечение роста и укрепление налоговой базы.
В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам местного бюджета будет принят прогноз социально-экономического развития сельсовета на среднесрочный период (на 2018 год и на период до 2020 года).
Обеспечению высоких темпов экономического роста и увеличению инвестиционной активности призваны способствовать и принимаемые меры по внесению изменений в местное законодательство о налогах и сборах, повышение результативности деятельности администраторов доходов местных бюджетов, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом и повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств.
Достижение этого в условиях ограниченности бюджетных возможностей предполагает перераспределение бюджетных средств в пользу приоритетных направлений и проектов. 
Основные параметры местного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов. 
Планирование расходов местного бюджета будет осуществляться в программном формате с выделением приоритетных проектов с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.
При определении предельных объемов бюджетных ассигнований будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

5. Политика в области формирования
межбюджетных отношений

Формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в 2018-2020 годах будет основываться на Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Обеспечение равного и полноценного доступа граждан к муниципальным услугам и мотивация органов местного самоуправления к ответственной и эффективной бюджетной политике, развитию доходного потенциала будет осуществляться посредством предусмотренных федеральным и региональным законодательством инструментов межбюджетного регулирования:
- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
- софинансирование вопросов местного значения;
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогооблагаемой базы с 2018 года при определении налогового потенциала и распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет применяться показатель роста налогооблагаемой базы муниципальных образований, не превышающий средних значений по муниципальным образованиям Нижегородской области.
С целью повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений планируется расширить перечень показателей, используемых при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности:
- будут учтены различия между муниципальными образованиями в стоимости содержания муниципальной пожарной охраны;
В 2018 году сохранится механизм взимания субсидий из бюджетов сверхобеспеченных поселений в областной бюджет для дальнейшего распределения между высокодотационными поселениями.

6. Повышение эффективности управления исполнением 
местного бюджета

В рамках повышения эффективности управления исполнением местного бюджета основные мероприятия будут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами местного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- повышение качества прогнозирования кассового плана, в том числе за счет усиления действенности механизма предельных объемов финансирования; 
- повышение эффективности управления ликвидностью местного бюджета;
- обеспечение ритмичности исполнения местного бюджета в течение финансового года;
- развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита;
- оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг путем осуществления контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок и планов-графиков закупок, объемам финансового обеспечения закупок;
- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе;
- обеспечение доступности к информации о финансовой деятельности органов местной власти, результатах использования бюджетных средств.

8. Политика в сфере финансового контроля

Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок, будет направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования и обеспечение снижения потерь бюджетных средств, а также предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность Администрации в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- совершенствование методологических основ муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок;
- совершенствование муниципального  финансового контроля и контроля в сфере закупок с целью его ориентации на оценку эффективности муниципальных  ресурсов, переход с контроля над финансовыми потоками к контролю результатов их использования;
- смещение акцентов контрольных мероприятий с последующего на предварительный контроль, направленный на предупреждение нарушений законодательства;
- повышение надежности и эффективности внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственного контроля в сфере закупок;
- совершенствование системы анализа и методического руководства качества контрольной деятельности органов власти по осуществлению внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственного контроля в сфере закупок;
- проведение информационной работы с целью повышения дисциплины объектами контроля;

_____________________