ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ
ВАРНАВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ
26.02.2019 г.                                                                                                    № 11

Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Варнавинском муниципальном районе Нижегородской области 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 14 Устава Варнавинского муниципального района Нижегородской области, 
Земское собрание решило:

1. Утвердить Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Варнавинском муниципальном районе Нижегородской области согласно приложению.

2. Признать утратившим силу решение Земского собрания района от 25.12.2015  № 72 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Варнавинском муниципальном районе Нижегородской области».
3. Рекомендовать администрации Варнавинского муниципального района разработать проект решения Земского собрания об утверждении положения об общественных обсуждениях и (или) публичных слушаниях в области градостроительной деятельности и вынести его на рассмотрение Земского собрания до 1 мая 2019 года.
4. Опубликовать настоящее решение в газете "Новый путь".

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. 
6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Земского собрания Варнавинского муниципального района мандатную,  регламенту и этике депутатов.

Глава местного самоуправления
Варнавинского муниципального района					В.Ю. Штанов

Приложение
к решению Земского собрания
Варнавинского муниципального района
от 26.02.2019 г.  № 11

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В ВАРНАВИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Положение о публичных слушаниях в Варнавинском муниципальном районе Нижегородской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Варнавинского муниципального района и определяет порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Варнавинский муниципальный район Нижегородской области по проектам муниципальных правовых актов и вопросам местного значения муниципального района, за исключением проектов и вопросов в области градостроительной деятельности, предусмотренных частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по которым проводятся общественные обсуждения и (или) публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется соответствующим нормативным правовым актом Земского собрания Варнавинского муниципального района с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.
Настоящее Положение распространяется в том числе на публичные слушания по проекту бюджета Варнавинского муниципального района и отчету о его исполнении с учетом особенностей, предусмотренных Положением о бюджетном процессе в Варнавинском муниципальном районе Нижегородской области.

1. Общие положения

1.1. Публичные слушания - форма реализации прав населения Варнавинского муниципального района, а в предусмотренных законом случаях и иных граждан на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов.

1.2. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным.

1.3. Целями публичных слушаний являются:
1) обеспечение реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на территории Варнавинского муниципального района, на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления;
2) обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района;
3) выявление общественного мнения по обсуждаемым вопросам, выносимым на публичные слушания;
4) подготовка предложений и рекомендаций органам местного самоуправления по вопросам местного значения;
5) учет мнения жителей муниципального района при принятии наиболее важных решений органами местного самоуправления муниципального района.
1.4. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
         1) проект устава муниципального района, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Нижегородской области в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
        2) проект бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
        3) проект стратегии социально-экономического развития муниципального района;
        4) вопросы о преобразовании муниципального района, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для преобразования муниципального района требуется получение согласия населения муниципального района, выраженного путем голосования.
1.5. Результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления Варнавинского муниципального района рекомендательный характер.
1.6. Материально-техническое обеспечение публичных слушаний осуществляется за счет средств бюджета района.

2. Инициатива проведения публичных слушаний

2.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения района, Земского собрания Варнавинского муниципального района (далее – Земское собрание), главы местного самоуправления Варнавинского муниципального района (далее – глава местного самоуправления) или главы администрации Варнавинского муниципального района, осуществляющего свои полномочия на основе контракта (далее – глава администрации района).

2.2. Население района реализует свое право на инициирование публичных слушаний, формируя инициативную группу в количестве не менее десяти человек из числа жителей Варнавинского муниципального района, обладающих активным избирательным правом, для сбора подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний и решения других вопросов по их проведению.
Для координации своей деятельности и взаимодействия с Земским собранием инициативная группа может назначить уполномоченного представителя.
В обращении в Земское собрание с инициативой проведения публичных слушаний должно быть указано, проект какого правового акта предлагается вынести на публичные слушания. Обращение должно также содержать обоснование необходимости проведения слушаний, предлагаемый состав участников слушаний, сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.
Обращение должно быть подписано всеми членами инициативной группы с указанием фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства, паспортных данных.
К обращению могут прилагаться информационные материалы, относящиеся к теме слушаний.

2.3. Инициатива Земского собрания реализуется путем направления в Земское собрание соответствующего обращения группы депутатов в количестве не менее 5 человек, либо путем принятия постоянной комиссией Земского собрания решения о необходимости проведения публичных слушаний. Обращение группы депутатов должно быть подписано всеми депутатами собственноручно с указанием фамилии, имени, отчества.
2.4. Публичные слушания, инициированные главой местного самоуправления или главой администрации района, реализуются путем принятия главой местного самоуправления решения о назначении публичных слушаний.

3. Назначение публичных слушаний
3.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Земского собрания, назначаются решением Земского собрания, принятым в порядке, предусмотренном Регламентом Земского собрания Варнавинского муниципального района.
Земское собрание рассматривает поступившее обращение населения, группы депутатов, постоянной комиссии на ближайшем заседании Земского собрания и принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в проведении публичных слушаний.

3.2. Глава местного самоуправления назначает публичные слушания по своей инициативе (в том числе при обращении администрации Варнавинского района), издавая постановление о назначении публичных слушаний.

3.3. Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний должен содержать дату, время и место проведения публичных слушаний, формулировку вопроса и (или) наименование проекта муниципального правового акта, выносимых на публичные слушания, информацию о порядке подачи и учета предложений и замечаний от заинтересованных лиц по вопросу и (или) проекту муниципального правового акта, выносимым на публичные слушания, иную информацию в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Решение о назначении публичных слушаний по проекту устава района, а также проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав должно содержать порядок учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

3.4. Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позднее чем за 20 дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового акта Земским собранием или главой местного самоуправления.

3.5. Решение о проведении публичных слушаний с указанием места и времени их проведения, а также проект соответствующего муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию в газете "Новый путь" не позднее чем через 7 дней после их принятия.

3.6. Публичные слушания проводятся не позднее чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта муниципального правового акта Земским собранием или главой местного самоуправления.

3.7. Решение о назначении публичных слушаний по обсуждению проекта устава муниципального района, проектов правовых актов о внесении изменений и дополнений в указанный устав подлежит официальному опубликованию не менее чем за 30 дней до дня рассмотрения данного проекта на заседании Земского собрания района.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

4. Организация и проведение публичных слушаний

4.1. Организатором публичных слушаний, осуществляющим подготовку и проведение публичных слушаний, является глава местного самоуправления либо администрация района, в случае если вопрос, выносимый на публичные слушания, относится к компетенции администрации района.
4.2. Участниками публичных слушаний могут быть все заинтересованные лица.

4.3. Для участия в публичных слушаниях могут приглашаться представители органов государственной власти Нижегородской области, представители политических партий, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, организаций, эксперты, представители средств массовой информации.
4.4. Председательствует на публичных слушаниях глава местного самоуправления, исполняющий полномочия председателя Земского собрания, либо уполномоченное им лицо. В случае, когда организатором публичных слушаний является администрация района, председательствующим на публичных слушаниях является глава администрации района либо уполномоченное им лицо.
4.5. Председательствующий оглашает повестку дня публичных слушаний, с учетом мнения участников публичных слушаний определяет регламент публичных слушаний, предоставляет слово докладчикам и выступающим, оглашает поступившие письменные вопросы, предложения и замечания участников публичных слушаний, подводит итоги обсуждения, организует ведение протокола публичных слушаний.

4.6. Участники публичных слушаний имеют право участвовать в обсуждении проектов, задавать вопросы, высказывать свое мнение, представлять свои предложения и замечания в установленном порядке.
Участники публичных слушаний не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.

4.7. Слово для выступлений предоставляется участникам публичных слушаний в порядке поступления заявок.
4.8. Все желающие выступить на публичных слушаниях выступают только с разрешения председательствующего.
4.9. На публичных слушаниях ведется протокол, в котором должны быть отражены предложения и замечания участников публичных слушаний, высказанные ими в ходе обсуждения. При отсутствии предложений и замечаний в протоколе делается соответствующая запись.

4.10. Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.
4.11. Участники публичных слушаний имеют право представить организатору публичных слушаний свои предложения и замечания, касающиеся обсуждаемого проекта муниципального правового акта, в письменной форме для приобщения их к протоколу публичных слушаний.

4.12. После окончания обсуждения председательствующий оглашает и ставит на голосование проект решения (результатов публичных слушаний). Перед началом голосования председательствующий уточняет количество участников публичных слушаний.
Решение принимается большинством голосов участников публичных слушаний. Указанное решение носит рекомендательный характер и учитывается органом местного самоуправления при рассмотрении вопроса о принятии муниципального правового акта, проект которого выносился на публичные слушания.
4.13. По результатам публичных слушаний оформляется итоговый документ публичных слушаний, подписываемый должностным лицом, председательствовавшим на публичных слушаниях.
4.14. Протокол и итоговый документ публичных слушаний направляются организатором публичных слушаний в орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие муниципального правового акта, проект которого выносился на публичные слушания.
4.15. Организатор публичных слушаний обеспечивает опубликование информационного сообщения о ходе публичных слушаний и его результатах, включая мотивированное обоснование принятых решений, в газете "Новый путь" не позднее чем через 7 дней после проведения публичных слушаний.