Сельское хозяйство

Как пояснил Евгений Люлин, «наличие необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения – актуальная проблема и для России, и для Нижегородской области. Заброшенные земли в стране исчисляются миллионами гектаров, в Нижегородской области их около полумиллиона гектаров. Основная причина одна – недобросовестные собственники. К сожалению, возникновению этой ситуации способствовала земельная реформа 90-х годов. Люди покупали землю за копейки, причем без конкретной цели, на всякий случай или как отложенный актив, который впоследствии они надеялись перепродать».

«К сожалению, федеральное законодательство оставляет десятки лазеек для таких недобросовестных собственников, что позволяет им годами не обрабатывать землю, уходя от предусмотренной законом ответственности, - отметил заместитель губернатора. - Надо понимать, что пашня спустя годы простоя снижает плодородие, зарастает бурьяном, деревьями, чтобы такие земли вновь начали приносить урожай, уже потребуется несколько лет обработки и серьезные капиталовложения».

«В прошлом году мы начали серьезно заниматься этой проблемой, - сообщил Евгений Люлин. - Взяли порядка 20 лучших районов с самыми лучшими землями, выявили все необрабатываемые участки. Изучили их историю: кому принадлежат, кому проданы, перепроданы, сколько лет не обрабатываются. На каждый сделали паспорт и начали предметно работать с собственниками этой земли. По поручению губернатора была создана специальная рабочая группа. Подключили надзорные органы – и Россельхознадзор, и земельный контроль, прокуратуру, местные администрации. В результате впервые за последние десятилетия ввели в оборот более 30 тысяч га земли в течение года».

По данным министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, многие владельцы участков либо приняли решение обрабатывать пустующие земли самостоятельно, либо продали или передали их в аренду более эффективным собственникам, в том числе, на льготных условиях. Кроме того, были инициированы судебные иски об изъятии земельных участков у ряда недобросовестных собственников. Как заявил губернатор Валерий Шанцев, это только первый этап работы.

«Остается еще около полумиллиона тысяч га, в основном, земель, находящихся в частной собственности, которые зарастают бурьяном, деревьями, и через какое-то время они просто будут уже непригодны для того, чтобы заниматься сельским хозяйством, если не переломить ситуацию, - подчеркнул Валерий Шанцев. - Эти земли необходимо ввести в оборот, чтобы они приносили доход региону, зерно, корма для животных, новые рабочие места. Земля - самое основное наше богатство. Она не должна пустовать. За нее наши предки боролись, у природы отвоевывали, корчевали, обрабатывали в тяжелейших условиях».

«К сожалению, несмотря на то, что федеральное земельное законодательство постоянно совершенствуется, у него остается ряд недостатков, - добавил губернатор. - Последнее решение – до 3 лет уменьшили сроки, в течение которых, если земля сельскохозяйственного назначения не используется для этих целей, то участок можно изымать. Но, на наш взгляд, и мы эти предложения направляли в федеральное министерство сельского хозяйства, наложение таких обязательств на собственника очень мало дает на практике. Собственник часто передает или продает эту землю своему родственнику, и тогда трехлетний период начинает отсчитываться заново, а затем опять можно передавать, продавать этот же участок. На наш взгляд, обременение по целевому использованию надо закрепить за земельным участком, и изымать его у последнего собственника по истечении трех лет не использования по назначению. Кроме того, некоторые собственники используют еще одну уловку: распахивают одну борозду на поле, чтобы потом заявлять, что обрабатывали землю. Надо поэтому учитывать качество, объемы обработки земли, чтобы давать более верную оценку ситуации».

Напомним, в 2009 году губернатор Валерий Шанцев утвердил программу адресной поддержки сельхозпроизводителей, в частности, стимулирующего субсидирования животноводства.

По информации регионального минсельхоза, за период реализации программы обеспечены строительство, реконструкция и модернизация 525 объектов. Также переведено на современные условия содержания 82 тысячи голов скота; сохранены и улучшены условия труда работников более чем в 250 населенных пунктах; повышено качество реализованного молока – удельный вес молока первого и высшего сорта составил 98%; удельный вес племенного скота в общем поголовье составил почти 23%, что в 1,5 раза выше среднероссийского уровня (16%).

По словам Евгения Люлина, «10 тысяч га – это, конечно, очень небольшие цифры. Нам нужны совершенно другие масштабы ввода в оборот заброшенных сельхозземель Нижегородской области. Только за счет освоения этих земель в Нижегородской области можно увеличить производство зерна в 2 раза при той же урожайности».

«В Нижегородской области создан координационный совет, который будет координировать работу по вводу в оборот неиспользующихся сельхозземель, куда входят, в том числе федеральные структуры, надзорные органы, - отметил заместитель губернатора. - При министерстве сельского хозяйства Нижегородской области создана специальная рабочая группа. На совещании мы поставили муниципалитетам задачу создать подобные рабочие группы под руководством главы в каждом районе».

«Будут разработаны методические рекомендации для муниципалитетов по вводу в оборот заброшенных земель – практика оформления невостребованных земельных долей, проведения обследования земельных участков и так далее», - добавил Евгений Люлин.

Как заявил руководитель управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл Игорь Ивашин, «президент Владимир Путин четко поставил задачу вовлечения в оборот сельхозземель, которые не используются по назначению. Это позволит обеспечить продовольственную безопасность государства и, в частности, Нижегородской области в нынешних условиях».

По словам Игоря Ивашина, в Нижегородской области уже выработан «конкретный алгоритм действий» по решению этой задачи. «Я считаю, что обращение президента по возврату в оборот заброшенных земель основывается на предложениях Нижегородской области. Губернатор Валерий Шанцев докладывал о них министру сельского хозяйства РФ Александру Ткачеву, и тот сообщил о нижегородских наработках Владимиру Путину. Проведенная в Нижегородской области работа вылилась в конкретные поручения президента».

Как отметил Игорь Ивашин, сейчас в правительстве России по поручению Владимира Путина подготавливаются изменения в земельное законодательство. «Предлагается уменьшить допустимый срок неиспользования сельхозземель по назначению. Сейчас он составляет 5 лет, его планируют сократить до 3 лет. Второе – предлагается увеличение налоговой ставки. Сейчас, если сельхозземли не используются по назначению, ставка может быть 1,5%, но ее планируют поднять до 5%. Для нерадивых пользователей земель сельхозназначения такая ставка будет, выражаясь обиходным языком, убийственной. Или используешь землю, или платишь огромные налоги в бюджеты. Если не можешь платить, будь добр, отказывайся в пользу тех собственников, которые могут использовать землю эффективно, чтобы она приносила доход жителям».

Напомним, летом 2015 года на совещании по вопросам развития АПК в ПФО министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев поддержал предложения губернатора Валерия Шанцева о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство, которые помогут ускорить ввод в оборот заброшенных сельхозземель.

В частности, глава Нижегородской области предложил увеличить ставку земельного налога на не использующиеся по назначению сельскохозяйственные земли в 5 раз и сократить сроки неиспользования до 1 года. Также, по словам Валерия Шанцева, необходимо разработать законодательный механизм, позволяющий возложить обременения по целевому использованию земельного участка не на собственника, так как владельцы земли могут меняться, а закрепить их непосредственно за земельным участком.

Как заявил губернатор Нижегородской области, «нужно менять законодательство, нужен совершенно другой подход: наказывать не того, кто неоформленную землю в оборот пускает, а того, кто имеет эту землю и ждёт, пока её кто-то купит за баснословные деньги. Совместными усилиями мы эту проблему решим».

«В области на данный момент создана одна из лучших среди субъектов РФ семеноводческая база, включающая в себя 37 семеноводческих хозяйств. Они занимаются размножением более 60 сортов зерновых культур, 20 сортов картофеля, а также различных многолетних трав. Весь этот потенциал используется в Нижегородской области, а около 5-7 тысяч тонн экспортируется в более 20 субъектов Российской Федерации, включая Республику Чувашия, Мордовию, Марий Эл, а также Самарскую, Кировскую и Волгоградскую области», - отметил Владимир Бархатов.

В мероприятии приняла участие делегация из Татарстана, нижегородские ученые, руководители и агрономы элитносеменоводческих хозяйств и сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области, представители ФГБУ «Россельхозцентр», НПС «Элита», ФГБУ «Госсорткомиссия».

По словам ректора НГСХА Александра Самоделкина, без племенного животноводства и семеноводства невозможно решить вопросы продовольственной безопасности ни региона, ни страны. «Здесь очень важна поддержка, которая в Нижегородской области есть. Она выражается как в федеральных программах, так и в областных. И чем больше будут поддерживаться эти направления, тем качественнее будут продукты питания на нашем столе», - пояснил он.

В ходе совещания участники обменялись опытом работы по производству элитных семян с представителями сферы сельского хозяйства Республики Татарстан. «Нижегородская область всегда обеспечивает себя семенным материалом для получения урожая зерновых культур», - подчеркнул генеральный директор ассоциации «Элитные семена Татарстана» Юрий Еров.

Также в рамках мероприятия состоялась выставка семян высших репродукций сельскохозяйственных культур, произведенных хозяйствами Нижегородской области.

Напомним также, что в 2009 году Валерий Шанцев утвердил программу адресной поддержки сельхозпроизводителей, а в 2012 году - программы поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм в Нижегородской области. Согласно условиям программ, фермеры по итогам конкурса получают гранты до 4 млн рублей на модернизацию хозяйств: строительство ферм, покупку скота, оборудования и т.д. Одно из обязательных условий выделения гранта – создание не менее одного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей полученной поддержки.